Государственные (публичные) закупки – приобретение товаров, услуг, а также проведение работ за счет средств из госбюджета страны или местных бюджетов регионов. Тендер (конкурс, аукцион) – форма торгов. Победитель тендера – участник, предложивший лучшие условия, оптимальное соотношение качества/цены на товар/услугу.
Реформа в сфере госзакупок в Украине
25 декабря 2015 года Высшим законодательным органом в Украине принят закон «О публичных закупках», характеризующий все этапы реформы в сфере госзакупок. Закон регулирует правовые и экономические нормы проведения закупок, то есть вводит единую электронную систему торгов Prozorro и электронную систему обжалования. Все, без исключения, публичные закупки, превышающие 50 тысяч гривен, должны проводиться через авторизованную электронную площадку. Закон вступил в действие в 2 этапа:
- С 1 апреля 2016 года центральные органы исполнительной власти и заказчики определенной сферы деятельности обязаны проводить все закупки через электронную систему.
- С 1 августа 2016 года закон вступает в силу для всех заказчиков.
Электронный формат позволяют существенно ускорить информационный обмен и документооборот. Процесс закупки максимально упрощен и сведет всего к трем процедурам:
- открытые торги;
- конкурентный диалог;
- переговорная процедура.
В первом случае это обязательное проведение аукциона с выбором самого оптимального предложения – конкурентной цены с учетом качественных критериев товара/услуги.
Конкурентный диалог используется, в случае если заказчик по какой-либо причине не может точно обозначить нужные характеристики товаров или виды услуг. В данном случае проводятся переговоры с участниками тендера. Переговорная процедура не предполагает открытых торгов и аукционов, обнародуется только сам факт переговоров и информация о намерениях.
Система Prozorro
Как отмечают эксперты портала tender.uub.com.ua, электронная система публичных закупок Prozorro (укр. прозоро – прозрачно, открыто) способствует росту здоровой конкуренции. Система автоматически оценивает риски – по заданным критериям производит отбор предложений, имеющих признаки нарушений законодательства в сфере публичных закупок. Система Prozorro призвана в первую очередь повысить эффективность расходов бюджетных средств, сделать процедуру торгов максимально прозрачной, обеспечить гражданам свободный доступ к информации о тендерах.
Ряд преимуществ от введения электронной системы торгов:
- предотвращение и искоренение коррупции;
- абсолютная прозрачность каждого тендера;
- отсутствие дискриминации при рассмотрении заявок;
- объективное оценивание заявок всех участников тендера;
- максимальное упрощение тендерных процедур;
- полный переход на электронный документооборот;
- возможность получать подробные отчеты и аналитические данные публичных закупок;
- открытые и прозрачные процедуры по принятию решений;
- привлечение широкого круга общественности;
- создание частных электронных площадок.
Система электронных торгов Prozorro высоко оценена украинскими специалистами и европейскими аналитиками. Эксперты признают, что реформа в сфере государственных закупок одна из самых успешных в Украине.